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中共澳门太阳集团网站入口委员会关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见

2016-05-15 21:39 匿名

中共澳门太阳集团网站入口委员会

关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见

吉大党发［2006］2号

各党总支、直属党支部、党委各部门：

为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），切实加强我校党风廉政建设和反腐败工作，根据中共湖南省委、省教育工委贯彻《实施纲要》的要求，结合我校实际，提出以下具体意见，请各单位、各院系认真贯彻执行，并结合实际，制定实施办法，把各项任务和要求落实到工作中，做到目标明确、任务明确、要求明确，努力构建惩治和预防腐败体系，推进学校事业健康发展。一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观；紧紧围绕加强党的执政能力建设和加快学校建设的改革发展目标，从严治党，从严治教，廉洁从政，廉洁从教；坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面加强我校党风廉政建设和反腐败工作，强化教育、制度和监督，不断提高各级领导干部的拒腐防变能力，为促进学校改革发展、办人民满意的大学提供坚强有力的政治保证。

（二）基本原则：坚持教育、制度、监督并重，整体推进，协调互补，增强合力，充分发扬惩防体系的治本功能；坚持用改革的思路和民主的办法防治腐败，针对领导体制、工作机制、管理制度等方面的问题，深化改革，发扬民主，加大源头治理的力度；坚持实事求是，与时俱进，不断探索；坚持科学性、系统性、可行性相统一，理论与实践相结合，总体规划，分步实施。

（三）工作目标：2006年制定具体实施意见，健全领导体制和工作机制，落实工作责任。2010年，形成惩防体系基本框架，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效。2015年，基本健全思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成比较完善的惩治和预防腐败体系。

二、建立健全反腐倡廉教育体系，深入持久地加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）以领导干部为重点，加强反腐倡廉教育。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为目的，以立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以及党的优良传统作风教育和法纪教育为内容，加强廉政教育。廉政教育坚持集中教育和个别教育、主题教育与分类教育、示范教育与警示教育、廉政理论学习和廉政文化教育相结合。

（二）加强领导干部反腐倡廉理论学习。党委和总支学习中心组要围绕廉洁从政、廉洁自律进行专题学习，每年不少于2次。内容主要是中央和省委领导同志关于反腐倡廉的重要讲话和论述，中央关于党风廉政建设的规定。

（三）把反腐倡廉教育作为干部和党员培训的重要内容。学校和各总支以及各类干部、党员培训班，要把党风廉政建设和反腐败作为重要内容，列入培训计划；坚持党政主要领导干部每年给党员上一次专题党课，到党校给干部作一次专题廉政报告；对新提拔任用的领导干部，坚持进行任职廉政谈话和廉政培训。

（四）加强廉洁从教教育与廉洁文化建设。面向全体教职员工，把廉洁从教教育与廉洁文化建设结合起来，与发扬社会公德、职业道德和家庭美德结合起来，以多种形式开展师德师风教育、学校道德教育、诚实守信教育和遵纪守法教育，优化校风、教风和学风，形成“执教为民，廉洁从教”的文化氛围，推进廉洁从教与廉洁文化创建活动深入开展。

（五）积极探索对大学生的廉洁教育。根据中央和国务院的要求，把廉洁教育列为在校学生思想道德教育和加强校园文化建设的重要内容，结合大学生特点，有针对性地开展廉洁教育，让廉洁文化教育进校园、进课堂、进教材、进头脑，教育学生树立正确的价值观念，陶冶高尚的道德情操。打好“以德倡廉”的思想基础，增强遵纪守法意识。

（六）完善反腐倡廉“大宣教”工作机制。将反腐倡廉教育和廉洁文化建设纳入党的宣传教育工作和校园文化建设总体部署，形成“大宣教”工作格局。要充分发挥宣传、党校、组织人事、纪检监察、学生工作等党政部门和工会、团委等群团组织的作用，在反腐倡廉主题教育、廉洁文化建设等活动中，统一计划、安排，统一实施、考核，加强组织协调，形成合力。要拓宽和创新宣传教育工作渠道和平台。学校的电视、广播、网络、报刊等，都要开设反腐倡廉理论研究、工作实践和形势政策等专题或栏目，加强反腐倡廉教育宣传报道。

三、完善管理制度，为惩治和预防腐败提供保证

（一）完善决策制度。遵循科学决策、依法决策、民主决策基本准则，制定和完善学校议事规则，健全决策程序，强化决策责任。重要事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，必须深入调研、充分酝酿，并经领导班子集体讨论作出决定。坚持重大决策前广泛征求意见的制度。对专业性、技术性较强的重大事项，决策前要组织相关专家充分酝酿和论证。对涉及广大群众切身利益的重大事项，决策前要广泛征求基层群众意见。凡涉及师生群众切身利益的重要事项，应提交教代会讨论审议。所作出的决策必须充分反映最广大群众的根本利益。

（二）完善依法行政制度。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的标准，加强机关建设，依据规定权限和程序行使权力、履行职责。各职能处室要健全工作规程和行为守则，进一步规范管理行为，完善办事公开制度。认真执行行政管理责任制，做到有权必有责、用权受监督、滥用权要追究。

（三）进一步规范收费和招生行为。按照省教育厅要求，规范学校收费行为。坚持收费公示制度，坚决执行国家收费政策，杜绝面向学生的乱收费行为；完善招生“阳光工程”，通过媒体公示招生政策、招生计划、招生过程和录取结果，广泛接受社会监督。

（四）建立和完善财务管理制度。学校实行财务统一管理，各部门、学院的机动经费分设帐户集中管理。严格执行“收支两条线”，严禁私设“小金库”，严禁公款私存。按照省教育厅要求，严禁进行股票、风险性债券以及其他违规对外投资，防范财务风险，确保资金安全；建立由学校分管财务工作的领导，财务、工会、监察、审计等人员参加的财经领导小组，加强学校财经管理；对校内二级财务机构，非独立法人产业实体、具有独立法人资格的经济实体等实行财务人员委派制度。

（五）进一步完善基建、维修、物资（医药）采购等招投标制度。认真贯彻执行《建筑法》和《招标投标法》、《政府采购法》，结合实际，完善澳门太阳集团网站入口招标投标管理办法，进一步规范招投标行为。制定《澳门太阳集团网站入口资金投入项目审批管理办法》、《澳门太阳集团网站入口小额资金采购管理办法》，根据教育厅要求，改革教材图书采购管理办法，严格进行招标，实行明折明扣，最大限度保护学生的利益。在签订招标合同时签订廉政合同，坚决把不廉洁的施工队、供货商、书商清除出校园。进一步完善学校基建、维修管理、后勤管理等制度，从制度上防范职务犯罪和腐败。

（六）完善廉洁自律制度。坚决执行领导干部廉洁从政若干准则和“四大纪律八项要求”、中纪委提出的“五不许”、教育部党组“六不准”、原省委高校工委制定的高校领导干部廉洁自律行为规范，完善领导干部定期述职述廉制度和个人重大事项报告制度。学校党委每三年对各单位、院系领导班子及其成员的相关情况进行一次检查。

（七）完善责任追究制度。严格执行反腐倡廉各项制度，坚持对制度的落实情况进行监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为；完善惩处机制，做到有章可循、令行禁止、违者必纠；严格执行《中国共产党纪律处分条例》，对违纪违法责任人进行严肃的责任追究。

四、强化监督，完善权力运行监督机制

（一）加强对领导班子和领导干部特别是党政一把手的监督。严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照科学配置、各负其责、有效制约、相互配合的原则，对党政领导班子和职能部门进行合理分工。认真贯彻执行《党内监督条例（试行）》，提高述职述廉的公开度，重视对述职述廉测评结果的运用。完善和落实领导干部个人重大事项报告，谈话诫勉，回复组织函询，党委、纪委领导班子成员和组织部门负责人要同下级党政主要负责人以及“一把手”同班子成员谈话等制度。

（二）充分发挥民主生活会的监督作用。领导班子每年一次的民主生活会要将反腐倡廉作为重要内容。学校党委要加强对总支、机关处室领导班子民主生活会的指导，切实提高会议质量。班子主要负责人要带头开展批评与自我批评，针对执行民主集中制情况、自身存在的廉洁自律方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查和说明。会后要认真进行整改，整改情况应及时在一定范围内公开。

（三）加强对重点环节重点部位权力运行的监督。继续加强对领导干部选拔考察任用工作的监督，切实加强民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等各个环节的监督。加强对基建工程、财务管理、大宗物资和教材图书及医药采购、招生考试、职称评聘、科研立项等工作的监督检查，积极预防职务犯罪。

（四）充分发挥各监督主体的监督作用。严格执行党内监督的各项制度，认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《党员权利保障条例》，为广大党员参与党内政治生活、实施有效的党内监督提供制度保证，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。建立健全党内情况通报、情况反映等制度；积极探索党委会议和党代表监督的途径、方法。

（五）切实加强行政监察工作。按照一岗双责的要求，学校加强对部门、院系的监管，认真履行和充分发挥管理部门的监督职责，把反腐倡廉工作纳入业务管理的范围。高度重视监察、审计等专门机构的监督。加大行政监察力度，提高行政管理效能，降低管理成本，增强管理透明度。2007年，参照教育部和教育厅关于加强高校内部监察工作的规定和意见，制定《澳门太阳集团网站入口行政监察暂行办法》，完善学校行政监察工作体制。积极开展效能监察和执纪监察。加强审计监督，全面推行对基建工程项目全过程跟踪审计，开展领导干部经济责任审计、财务预算执行情况及决算审计、采购比价审计及校办企业的审计。

（六）切实加强民主监督。继续做好校务公开、院务公开工作，保障群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团等群众组织以及民主党派、教代会、学术委员会的监督作用，充分发挥人大代表、政协委员、离退休干部、特邀监察员的监督作用。认真落实《信访工作条例》，制定信访工作细则，健全受理群众来信来防工作机制。

（七）进一步提高监督工作的有效性。

党政主要负责人要加强对监督工作的领导，带头履行监督职责。将领导班子及成员履行监督职责情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，定期举行廉政研讨会。加强纪检监察干部队伍建设，做好2006年省委教育工委和省教育厅对全省高校纪检监察机构及纪检监察队伍建设情况检查的工作。

五、严肃查处违纪违法案件，充分发挥其惩诫作用

（一）严肃查处领导干部滥用权力、谋取非法私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反“四大纪律八项要求”、“五不许”、“六不准”规定的案件，严肃查处失职渎职造成国有资产流失，以及物资采购、基建工程、财务管理、考试招生、文凭发放等工作中的违纪违法案件，积极预防和坚决惩治职务犯罪。

（二）严肃查处各种严重损害群众利益的案件，坚决制止损害群众利益的不正之风。坚决制止并严肃查处各种乱收费、乱办学行为。坚决制止并严肃查处在科学研究和学术活动、师德师风方面存在的不正之风，招生考试中的违纪舞弊行为。坚决纠正学校内部和附属医院、后勤服务实体存在的不正之风。

（三）提高依法执纪水平。坚持惩治和保护并重，健全办案程序，坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，做到客观公正、宽严相济，重在教育和防范。认真执行干部辞职、免职、降职、降薪、任职限制等组织处理规定，加强对违纪违法人员的处理和有关责任人的追究。（四）发挥查办案件的惩诫功能。重视案件的警示作用。每年对违规违纪问题进行通报，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。

六、深化改革，探索有效预防腐败的根本途径

（一）推进学校管理体制改革。坚持深化改革，创新体制机制制度，把反腐败寓于各种重要改革举措之中。

（二）坚持和完善党委领导下的校长负责制。按照有关规定和《湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制的实施办法（试行）》的要求，逐步完善党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作运行机制。通过建立健全切实可行的制度和机制，保证党委领导下的校长负责制贯彻执行。

（三）推进校园民主政治建设。按照党的十六大提出的要求，坚持和完善社会主义民主制度，丰富民主形式，健全民主程序，扩大师生员工的政治参与，保证师生员工行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权力，发挥师生员工在推进校园民主政治建设中的重要作用。要坚持把广大师生员工的根本利益作为科学决策和开展工作的出发点和落脚点，反对和纠正损害师生员工利益的行为，完善教职工代表大会制度，建立健全听证制度、咨询制度等，保证师生员工的民主权利落到实处。

七、加强领导，把《实施纲要》任务落到实处

（一）坚持党委统一领导、党政齐抓共管。学校党委对贯彻落实《实施纲要》负全面领导责任。实行党委书记负总责，把贯彻落实《实施纲要》列入党委和行政的重要议事日程，并确定一名党委负责同志具体抓，其它领导分工负责，确保各项工作落到实处。2006年起贯彻落实《实施纲要》的情况列为学校党建和责任制执行情况检查的重要内容。

（二）充分发挥纪委的组织协调作用。纪委要协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案，作出周密部署，认真组织实施，落实责任分工，明确工作要求，建立督查机制，及时发现和解决问题。建立测评预警机制，定期检查、科学分析，增强反腐倡廉工作的预见性、主动性和科学性。

（三）进一步落实部门工作职责。学校各职能部门要根据自身工作特点和职责要求，充分发挥职0能作用，要抓好任务落实的检查监督；职能部门主要负责人要对落实工作负主要责任。把贯彻《实施纲要》和建立惩防体系任务融入业务工作中，形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的工作局面。要把落实惩治和预防腐败体系的工作同党风廉政建设责任制工作统一进行检查考核和奖惩。对履行建立惩防体系工作和党风廉政建设责任制工作不力，以致发生严重不正之风和违纪案件的，依照党风廉政建设责任制的规定，追究有关人员的责任。

附件：《中共澳门太阳集团网站入口委员会贯彻落实<实施纲要>具体意见的任务分解表》。

中共澳门太阳集团网站入口委员会 

2006年3月27日

中共澳门太阳集团网站入口委员会关于贯彻落实《实施纲要》

具体意见的任务分解表

目标任务

具体任务和主要内容

牵头部门

或单位

配合部门

或单位

落实时间

一、建立健全反腐倡廉教育体系，加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

校处级领导干部反腐倡廉理论学习

党委和总支学习中心组每年两次以反腐倡廉为主要内容的专题学习

校党委

各总支

宣传部

党办

纪委

长期坚持

党员干部反

腐倡廉教育

据形势任务和党员干部的思想状况，有针对性地开展相应的主题教育活动和日常警示教育

根组织部宣传部

党办纪委

长期坚持

将反腐倡廉教育列入党员干部培训内容

组织部

人事处党校

2006年起

进行廉政谈话

根据群众举报和工作要求，对相关领导干部进行廉政谈话

校党委

纪委组织部

2006年起

廉政主题教育与干部廉政培训

根据形势任务和党员干部思想状况，有针对性地开展主题教育活动和警示教育

校党委

党校

纪委

2006年起

将反腐倡廉内容列入各级党校培训计划

组织部

宣传部

各党总支

2006年起

党委书记每年给全校党员上一次反腐倡廉专题党课

组织部

2006年起

对新提拔任用的领导干部进行任职廉政谈话培训

组织部纪委

2006年起

加强对全体教职员工廉洁从教教育

以多种形式开展师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育和遵纪守法教育

校党委

各党总支

人事处各院系各部门

2006年起

校园廉洁文化建设进行廉洁文

化建设调研，制定廉洁文化建设意见，推进廉洁文化创建活动

宣传部

有关处室

2006年起

对学生开展崇尚廉洁教育

进行廉洁文化进课堂调研、规划和试点，摸索经验，积极稳妥地开展工作

校党委

宣传部

教务处

成教学院

研究生处

马列学院

2007年试点

2008年铺开

目标任务

具体任务和主要内容

牵头部门

或单位

配合部门

或单位

落实时间

一、建立健全反腐倡廉教育体系，加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

学校建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局

学校建立反腐倡廉宣教工作领导小组，建立健全“大宣教”工作领导体制和工作机制，并开展工作

校党委

党办

宣传部

工会

组织部学工部

纪委

2006年起

反腐倡廉格局

办好廉政网站，哲学社科版学报和校报开设有关反腐倡廉的栏目

校党委

宣传部

学报

校办

现代教育技术中心

2006年起

二、完善反腐倡廉制度体系，为惩治和预防腐败提供保证

完善学校行政决策规则和程序

制定《学校重大事项议事规则》

校办

2006年起

发挥学校党代会代表的作用

探索高校党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式

校党委

组织部

2006年至

2007年

规范行政行为

全面推行办事公开制度

校办

各部门各院系

2006年

进一步规范收费行为

落实教育收费公示制度，依法依规收费

财务处

产业

教务

成教学院监察室

2006年起

加强招生考试管理

按照招生“阳光工程”政策和规定开展招生工作

招就处

各院系监察室

2006年起

加强教育教学评估和学术研究制度建设

完善教育教学评估、评审制度，结果公示制度和评单位申诉制度

教务处

政研室各院系

2006年

2007年

建立健全高校学术研究制度，成果公示制度

科技处

2006年

完善依法治校有关制度，提高管理水平

贯彻落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》

政策

研究室

有关处室

2007年

加强学校管理制度建设

全面加强对学校管理行为和教育教学活动的制度建设

校党委校行政

有关处室

2006年至

2007年

完善财务管理制度

善财务管理制度，实行财务统管、会计委派，建立健全学校财经领导小组，完善收支两条线制度，禁止私设小金库

完校党委

和行政

财务处

2006年至

2007年

目标任务

具体任务和主要内容

牵头部门

或单位

配合部门

或单位

落实时间

二、完善反腐倡廉制度体系，为惩治和预防腐败提供保证

完善基建维修、物资采购招标制度，完善学校国有资产管理制度

完善《澳门太阳集团网站入口招投标管理暂行办法》、澳门太阳集团网站入口国有资产管理办法

政策研究室、监察室

财务处

基建处

总务处

2007年

进一步完善学校内部基建管理、后勤管理制度，改革教材图书采购管理办法，在基建、物资（医药）采购活动中建设廉政准入制度、签订廉政合同，制定资金投入项目和小额资金采购审批管理办法

校党委

校行政

校办、总务

财务、基建

产业处

审计处

2006年

2007年

落实党员干部廉洁自律行为规范

落实中央、省委廉洁自律规定，《湖南省高校领导干部廉洁自律行为规范》、《澳门太阳集团网站入口领导干部廉洁自律行为规范》

校党委

纪委

组织部

党办

2006年起

贯彻教育乱收费责任追究制度

贯彻落实湖南省教育乱收费责任追究制度

监察室

财务处

审计处

2007年起

完善党风廉政建设责任追究制度

贯彻落实《省委教育工委关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》

纪委

组织部

人事处

党办

2007年起

严格执行党纪、严肃校纪校规

参照《党纪处分条例》的规定，严肃处理教职工违规事件

校党委

纪委

2006年起

三、强化监督，完善权力运行监控机制

贯彻执行《党内监督条例（试行）》

根据《党内监督条例（试行）》，制定各项监督制度的具体办法

校党委

纪委

2007年

充分发挥民主生活会的监督作用

学校领导班子每年召开以后腐倡廉为重要内容的民主生活会，并切实提高会议质量

校党委

纪委

组织部

2006年起

目标任务

具体任务和主要内容

牵头部门

或单位

配合部门

或单位

落实时间

三、强化监督，完善权力运行监控机制

严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度

按照科学配置、各负其责、有效制约、相互配合的原则，对党政领导班子和职能部门合理分工

校党委

组织部

人事处

2006年

2007年

继续开展落实党风廉政建设责任制情况检查

定期对各单位落实党风廉政建设责任制情况开展检查，每年开展述职述廉一次

校党委

纪委、党办组织部宣传部

长期坚持

加强对重点环节重点部门的监督检查

加强对基建维修、财务管理、物资仪器、教材图书和医药采购、招生考试、职务评聘、科研立项等工作的监督检查

校党委

纪委、教务、科技、监察、总务、产业人事、 

审计处

2 006年起

检查干部工作有关规定落实情况

对执行《党政领导干部选拔任用工作条例监督检查办法（试行）》情况专项检查

纪委

组织部

2006年起

保障党员的知情权、参与权和监督权

建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、决策听证制度、结果反馈制度

校党委

组织部

2006年2007年

切实加强行政监督

把反腐倡廉工作纳入业务管理内容，对归口所联系的部门、单位加强监管，发挥管理部门的监督作用

校行政